Permanência e mudança constitucional no debate constituinte brasileiro de 1987-1988

Permanência e mudança constitucional no debate constituinte brasileiro de 1987-1988

Autores

DOI:

https://doi.org/10.70622/2238-7110.2026.749

Palavras-chave:

constituição analítica, constituição sintética, processo constituinte de 1987-1988, mudança constitucional

Resumo

O objetivo deste artigo consiste em explorar nos debates de elaboração da Constituição brasileira de 1988 a controvérsia sobre permanência e mudança constitucional, a partir dos prognósticos associados a qual modelo de constituição deveria ser adotado no país, se enxuto e abstrato ou se extenso e detalhista. Pretende-se demonstrar que, subjacente a essa questão, estava uma disputa sobre o que deveria ser uma constituição e sobre qual deveria ser o seu papel diante da realidade econômica, política e social. Para tanto, serão analisados os debates a respeito do tema antes da convocação da Assembleia Nacional Constituinte, durante o período de funcionamento da Comissão Provisória de Estudos Constitucionais e após a instalação da Assembleia Nacional Constituinte. A metodologia utilizada é a análise de conteúdo.

Biografia do Autor

Almir Megali Neto, Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, Brasil.

Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Residente de Estágio Pós-Doutoral pela UFMG. Professor da Pós-Graduação em Finanças Públicas da Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG). Assessor de Conselheiro do TCE-MG.

Referências

A NOVA Constituição do Brasil. Revista Manchete, Rio de Janeiro, n. 1795, ano 35, p. 1-37, set. 1986. Disponível em: https://memoria.bn.gov.br/docreader/DocReader.aspx?bib=004120&pagfis=240079. Acesso em: 13 fev. 2025.

AFASTADO secretário da Comissão Arinos. O Globo, Rio de Janeiro, set. 1986. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/111201. Acesso em: 13 fev. 2025.

AMARANTE, Napoleão X. do. Vocação jurídica para uma constituição analítica. Sequência: Estudos Jurídicos e Políticos, Florianópolis, v. 7, n. 13, p. 17–29, dez. 1986.

APERTEM os cintos a constituinte “decolou”. Jornal da Tarde, São Paulo, n. 6498, p. 4, fev. 1987. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/116416. Acesso em: 13 fev. 2025.

BARACHO, José Alfredo de Oliveira. Teoria geral das constituições escritas. Revista Brasileira de Estudos Políticos, Belo Horizonte, n. 60/61, p. 25-98, jan./jul. 1985.

BARDIN, Laurence. Análise de conteúdo. Lisboa: Edições 70, 1977.

BASTOS, Marcos Vinícius Fernandes. Comissão Afonso Arinos, Assembleia Nacional Constituinte e a elaboração do texto da Constituição de 1988: construção, procedimento e legitimidade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2019.

BONAVIDES, Paulo. Direito Constitucional. Forense: Rio de Janeiro, 1986.

BRASIL. Museu da República. Arquivo Histórico. Arquivo/Coleção: Memória da Constituinte. Série: Comissão Provisória de Estudos Constitucionais. Sub-série: Plenário, Comitês e Seccionais. Código: MC18/cec/pcs. Disponível em: https://ibramgov-my.sharepoint.com/personal/maria_morado_museus_gov_br/_layouts/15/onedrive.aspx?id=%2Fpersonal%2Fmaria%5Fmorado%5Fmuseus%5Fgov%5Fbr%2FDocuments%2FMR%5FAHI%2FImagens%2FAnexos%2FMC018%5FCECPCS%20%2D%20Comit%C3%AA%20Tem%C3%A1tico%208%20propostas%2C%20emendas%2C%20relat%C3%B3rios%2C%20articulado%2Epdf&parent=%2Fpersonal%2Fmaria%5Fmorado%5Fmuseus%5Fgov%5Fbr%2FDocuments%2FMR%5FAHI%2FImagens%2FAnexos&ga=1. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Museu da República. Arquivo Histórico. Arquivo/Coleção: Memória da Constituinte. Série: Comissão Provisória de Estudos Constitucionais. Sub-série: Plenário, Comitês e Seccionais. Código: MC19/cec/pcs. Disponível em: https://ibramgov-my.sharepoint.com/personal/maria_morado_museus_gov_br/_layouts/15/onedrive.aspx?id=%2Fpersonal%2Fmaria%5Fmorado%5Fmuseus%5Fgov%5Fbr%2FDocuments%2FMR%5FAHI%2FImagens%2FAnexos%2FMC019%5FCECPCS%20%2D%20Comit%C3%AA%20Tem%C3%A1tico%209%20articulado%2C%20relat%C3%B3rio%2C%20emendas%2C%20propostas%2Epdf&parent=%2Fpersonal%2Fmaria%5Fmorado%5Fmuseus%5Fgov%5Fbr%2FDocuments%2FMR%5FAHI%2FImagens%2FAnexos&ga=1. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Museu da República. Arquivo Histórico. Arquivo/Coleção: Memória da Constituinte. Série: Comissão Provisória de Estudos Constitucionais. Sub-série: Plenário, Comitês e Seccionais. Código: MC55/cec/pcs. Disponível em: https://ibramgov-my.sharepoint.com/personal/maria_morado_museus_gov_br/_layouts/15/onedrive.aspx?id=%2Fpersonal%2Fmaria%5Fmorado%5Fmuseus%5Fgov%5Fbr%2FDocuments%2FMR%5FAHI%2FImagens%2FAnexos%2FMC055%5FCECPCS%20%2D%20Transcri%C3%A7%C3%A3o%20de%20fitas%20cassete%20reuni%C3%B5es%20do%20Comit%C3%AA%20Tem%C3%A1tico%208%2Epdf&parent=%2Fpersonal%2Fmaria%5Fmorado%5Fmuseus%5Fgov%5Fbr%2FDocuments%2FMR%5FAHI%2FImagens%2FAnexos&ga=1. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário Oficial da República Federativa do Brasil. Presidência da República. Suplemento Especial ao n. 185, sexta-feira 26 de setembro de 1986. Brasília-DF. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/arquivos-1/AfonsoArinos.pdf. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte, Ata da Comissão de Sistematização, 8ª Reunião Ordinária, 10 jun. 1987a. Disponível em: https://www.senado.leg.br/publicacoes/anais/constituinte/sistema.pdf. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte, Ata da Subcomissão dos Estados, 7ª Reunião Ordinária, 29 abr. 1987b. Disponível em: https://www.senado.leg.br/publicacoes/anais/constituinte/2b_Sub._Dos_Estados.pdf. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte, Ata da Subcomissão de Garantia da Constituição, Reformas e Emendas, 6ª Reunião Ordinária, 5 maio 1987c. Disponível em: https://www.senado.leg.br/publicacoes/anais/constituinte/4c_Subcomissao_De_Garantia_Da_Constituicao,_Reformas_E_Emendas.pdf. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte, Ata da Subcomissão de Garantia da Constituição, Reformas e Emendas, 8ª Reunião Ordinária, 6 maio 1987d. Disponível em: https://www.senado.leg.br/publicacoes/anais/constituinte/4c_Subcomissao_De_Garantia_Da_Constituicao,_Reformas_E_Emendas.pdf. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Assembleia Nacional Constituinte, Ata da Subcomissão de Garantia da Constituição, Reformas e Emendas, 9ª Reunião Ordinária, 7 maio 1987e. Disponível em: https://www.senado.leg.br/publicacoes/anais/constituinte/4c_Subcomissao_De_Garantia_Da_Constituicao,_Reformas_E_Emendas.pdf. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 1ª Sessão da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 1, 2 fev. 1987f. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/001anc02Fev1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 56ª Sessão da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 51, 29 abr. 1987g. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/051anc29abr1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 56ª Sessão da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 70, 2 jun. 1987h. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/070anc03jun1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 83ª Sessão da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 78, 17 jun. 1987i. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/078anc17jun1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 115ª Sessão Ordinária da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 109, 30 jul. 1987j. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/109anc30jul1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 120ª Sessão da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 114, 4 ago. 1987k. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/114anc04ago1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 121ª Sessão da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 115, 5 ago. 1987l. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/115anc05ago1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 130ª Sessão da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 121, 11 ago. 1987m. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/121anc11ago1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 131ª Sessão Ordinária da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 122, 12 ago. 1987n. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/122anc12ago1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 133ª Sessão Ordinária da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 123, 13 ago. 1987o. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/123anc13ago1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

BRASIL. Diário da Assembleia Nacional Constituinte. Ata da 141ª Sessão Ordinária da Assembleia Nacional Constituinte. Brasília, DF: Diário da Assembleia Nacional Constituinte, a. I, n. 129, 19 ago. 1987p. Disponível em: https://imagem.camara.leg.br/Imagem/d/pdf/129anc19ago1987.pdf#page=. Acesso em: 28 set. 2026.

CAMPOS, Roberto. Reservatório de utopias. In: ALMEIDA, Paulo Roberto de (org.). A Constituição Contra o Brasil: Ensaios de Roberto Campos sobre a Constituinte e a Constituição de 1988. São Paulo: LVM Editora, 2018. p. 79-81.

CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Tempo cairológico da constituição e democracia sem espera: uma reflexão a partir da crítica aos discursos sobre a transição política, do resgate da memória do processo constituinte e da legitimidade da Constituição brasileira trinta anos depois. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade (org.). Constitucionalismo e história do direito. 2. ed. Belo Horizonte: Conhecimento Editora, 2020. p. 381-413.

CÉLIA, José. Jurista acha projeto da constituinte medíocre e diz que está frustrado. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, p. 4, jul. 1987. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/128987. Acesso em: 13 fev. 2025.

CENEVIVA, Walter. Constituição analítica ou sintética. Folha de São Paulo, São Paulo, jun. 1985. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/110341. Acesso em: 13 fev. 2025.

COMPARATO, Fábio Konder. Muda Brasil! Uma Constituição para o desenvolvimento democrático. São Paulo: Brasiliense, 1986.

COM SARNEY o anteprojeto dos notáveis. Jornal da Tarde, São Paulo, n. 6384, p. 3, set. 1986. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/113748. Acesso em: 13 fev. 2025.

CONSTITUIÇÃO detalhista perde prestígio logo: o alerta é do presidente do Supremo, Moreira Alves, que julga difícil uma carta sintética. Correio Braziliense, Brasília, n. 8664, p. 5, dez. 1986. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/116467. Acesso em: 13 fev. 2025.

DALLARI, Dalmo de Abreu. Incertezas da Constituinte. Folha de São Paulo, São Paulo, p. A-3, abr. 1987. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/112278. Acesso em: 13 fev. 2025.

DUZENTOS anos de Constituição. Folha de São Paulo, São Paulo, p. A-2, set. 1987. Disponível em: https://acervo.folha.com.br/digital/leitor.do?numero=9993&anchor=4299157&origem=busca&originURL=&maxTouch=0&pd=36731626ca3499f2d347b796a36c3bde. Acesso em: 13 fev. 2025.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. O Anteprojeto dos notáveis. São Paulo: Saraiva, 1987.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. O poder constituinte. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 1985.

FRANCO, Afonso Arinos de Melo; BURGER, Warren. Afonso Arinos e Warren Burger via satélite. Revista de Ciência Política, Rio de Janeiro, v. 31, n. 2, p. 1-8, abr./jun. 1988.

FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Pesquisa sobre as aspirações nacionais com vistas à reforma da constituição. Apresentação. Revista de Ciência Política, Rio de Janeiro, v. 27, número especial, p. 13-16, 1984.

GRAU, Eros Roberto. A constituinte e a constituição que teremos. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1985.

LACERDA, Cláudio. Seabra Fagundes debate já, para uma constituinte que não frustre depois. Jornal da Tarde, São Paulo, n. 5884, p. 15, fev. 1985. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/109028. Acesso em: 13 fev. 2025.

LAFETA, Adriano. Muita pompa vai abrir Constituinte: sessão será transmitida pela TV e Congresso terá telões para o povo. Correio Braziliense, Brasília, n. 8659, p. 2, dez. 1986. Disponível em: https://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/116648. Acesso em: 13 fev. 2025.

MARTINS, Ives Gandra da Silva. Regular menos para durar mais. Folha de São Paulo, São Paulo, p. A-3, abr. 1987. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/112286. Acesso em: 13 fev. 2025.

MENDES, Candido. A Inconfidência Brasileira: a nova cidadania interpela a constituinte. Rio de Janeiro: Editora Forense-Universitária, 1986.

MORAES, Roque. Análise de conteúdo. Revista Educação, v. 22, n. 37, p. 7-32, 1999.

O PODER constituinte. Jornal de Brasília, Brasília, n. 4213, p. 14, set. 1986. Disponível em: https://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/117463. Acesso em: 13 fev. 2025.

PAIXÃO, Cristiano. Autonomia, democracia e poder constituinte: disputas conceituais na experiência constitucional brasileira (1964-2014). Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico moderno, v. 43, n. 1, p. 415-460, 2014.

PAIXÃO, Cristiano; BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade. Cidadania, democracia e Constituição: o processo de convocação da Assembléia Nacional Constituinte de 1987-1988. In: PEREIRA, Flávio Henrique Unes; DIAS, Maria Tereza Fonseca (orgs.). Cidadania e inclusão social: estudos em homenagem à Professora Miracy Barbosa de Sousa Gustin. Belo Horizonte: Fórum, 2008. p. 121-132.

PEREIRA, Osny Duarte. Constituinte: anteprojeto da Comissão Afonso Arinos. Brasília: UnB, 1987a.

PEREIRA, Osny Duarte. Um bom ponto de partida. Folha de São Paulo, São Paulo, p. A-3, abr. 1987b. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/112287. Acesso em: 13 fev. 2025.

PILATTI, Adriano. A constituinte de 1987-1988: progressistas, conservadores, ordem econômica e regras do jogo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2020.

PINTO FERREIRA, Luiz. Teoria Geral do Poder Constituinte: as Constituições do Brasil e a Constituição da 6ª República. Revista de Informação Legislativa, Brasília, a. 22, n. 87, p. 139-152, jul./set. 1985.

POLETTI, Ronaldo. Os dilemas da Constituinte. Correio Braziliense, Brasília, n. 8080, p. 2, maio 1985. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/110526. Acesso em: 13 fev. 2025.

PRADO, Ney. O Anteprojeto do casuísmo. Revista Manchete, Rio de Janeiro, n. 1795, ano 35, p. 38, set. 1986. Disponível em: https://memoria.bn.gov.br/docreader/DocReader.aspx?bib=004120&pagfis=240079. Acesso em: 13 fev. 2025.

PRADO, Ney. Os notáveis erros dos notáveis da Comissão Provisória de Estudos Constitucionais. Rio de Janeiro: Forense, 1987.

PROPOSTA enseja críticas, diz Brossard. Folha de São Paulo, São Paulo, p. 4, set. 1986. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/113810. Acesso em: 13 fev. 2025.

REALE, Miguel. Razões da divergência. Folha de São Paulo, São Paulo, p. 3, jun. 1986. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/117408. Acesso em: 13 fev. 2025.

REALE, Miguel. Consciência constitucional. Folha de São Paulo, São Paulo, p. 3, jul. 1985. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/109603. Acesso em: 13 fev. 2025.

RESULTADO do Trabalho não agradou o governo. Folha de São Paulo, São Paulo, p. 8, set. 1986. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/113932. Acesso em: 13 fev. 2025.

RODRIGUES-CHAVES, Edison. A Constituição ideal. Gazeta Mercantil, São Paulo, fev. 1985. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/109194. Acesso em: 13 fev. 2025.

RUSSOMANO, Rosah. Facetas da “Comissão Afonso Arinos” – e eu.... Revista de Informação Legislativa, Brasília, a. 24, n. 95, p. 281-300, jul./set. 1987.

SARNEY, José. Entrevista concedida a Luiz Maklouf Carvalho. In: CARVALHO, Luiz Maklouf. 1988: segredos da Constituintes. Os vinte meses que agitaram e mudaram o Brasil. Rio de Janeiro: Record, 2017. p. 45-61.

SILVA, José Afonso da. Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituição. São Paulo: Malheiros, 2007.

TAVARES, Rita. Constituinte será alvo das atenções em 1986. Folha de São Paulo, São Paulo, p. 4, dez. 1985. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/116959. Acesso em: 13 fev. 2025.

TAVARES, Ana Lúcia de Lyra. Pesquisa sobre as aspirações nacionais com vistas à reforma da constituição. Primeira Parte: análise dos questionários. Revista de Ciência Política, v. 27, número especial, p. 29-113, 1984.

Downloads

Publicado

30.09.2026

Como Citar

Megali Neto, A. (2026). Permanência e mudança constitucional no debate constituinte brasileiro de 1987-1988. Direito Em Movimento, 24, 1–29. https://doi.org/10.70622/2238-7110.2026.749

Artigos Semelhantes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > >> 

Você também pode iniciar uma pesquisa avançada por similaridade para este artigo.

Loading...